/ /Експерт пояснила усі особливості формування бюджетів ОТГ Тернопільщини

20 Лютого 2019, Середа


Тернопіль має на кого рівнятися

Фотофакт
Тернопільська «Красуня дня»

Тернополянку, яку шукали всім містом, знайшли у сусідній області

Відтепер у Тернополі можна придбати шматочок кременецької доброти

Підприємці з Тернопільщини захищалися у Рівному

Анонс
Тернополян водитимуть таємними шляхами котів-вояків

Фоторепортаж
Дерева на даху, лось у вікні, ув’язнені банани та інші несподіванки Тернополя (фото)

Підприємство на Тернопільщині поповнило свій автопарк потужною технікою

Анонс
Тернополяни можуть взяти участь в конкурсі до Дня Нацгвардії

Тернопільська область не отримала дотацій на садівництво (Агроновини)

Психолог із Тернополя Наталія Гаєвська завершила книгу про зміни після Нового року

Фоторепортаж
Тернополяни зібралися вшанувати пам’ять Героїв Небесної Сотні (фоторепортаж)

Фоторепортаж
Знаний в Україні аграрій став на Тернопільщині «Людиною року-2018»

Відео
Батьки дітей без реєстрації чекають повернення майже півмільйона гривень

Жителі Тернопілля пильнують за порушеннями передвиборчої агітації

Тернопільська полонянка: іноземець обікрав дівчину і зачинив у квартирі

Відео
«З одного боку – шість операційних столів, з іншого – тіла загиблих», – кременчанка про участь у Революції (фото, відео)

Небезпечне потепління на Тернопільщині, або що приховує крига

Фотофакт
На Тернопільщині дітей небезпечно пускати в дитсадок (фотофакт)

Міський голова Збаража розповів, чому перед виборами багато не обіцяв (фото)

Фотофакт
Тернополяни перетворили під’їзд в «райський куточок» (фотофакт)

Гриценко: Вже досить фальші, змагань, грошей, слоганів та технологій. Дебати покажуть, хто є хто (фото)

Відео Фотофакт
Грандіозне видовище: У центрі Файного міста літали повітряні кулі (фото, відео)

Фотофакт
Італійська громада передала Чортківській лікарні реанімобіль (фотофакт)

У центрі Тернополя зловили чоловіка, який вимагав 6000 доларів США

У тернопільських дитсадках зросте вартість харчування

Це цікаво
Як це — відредагувати тисячу книжок? Розповідає тернополянин, літредактор Богдан Мельничук

Де цього року у Тернополі проведуть капітальний ремонт тротуарів

На будинку ліцею, де навчався Герой Небесної Сотні з Тернопільщини, повісили пам’ятну дошку (фото)

У Кременці учениця побила дорослу жінку

На Тернопільщині раптово померло немовля

Зірвані та незаконні: у Тернополі торгували квітами з Червоної книги

Фотофакт
У Бережанах вулиці освітлюють не ліхтарі, а вивіски з магазинів (фотофакт)

Сьогодні відбудуться перші гонки Відкритого чемпіонату Європи-2019 з біатлону

Тернополяни зможуть отримувати польську пенсію

Як діяти тернополянам, яких обрахували на комунальних платежах?

Це цікаво
20 лютого в історії Тернопільщини

У Скалаті побувала «Спортивна зима» (фото)

У Бережанах відбулась зустріч із знаменитим художником (фото)

На Тернопільщині рятувальникам передали нове спорядження (фото)

19 Лютого 2019, Вівторок


Команда тернопільської школи взяла участь у чемпіонаті присвяченому пам’яті воїна-афганця (фото)

Погода
Вранці 20 лютого у Тернополі дощитиме

Інфекційна Тернопільщина: на що хворіють жителі області

Долю виборів-2019 на Тернопільщині вирішуватимуть представники непрохідних кандидатів

Фотофакт
Тернопільські рибалки не покидають лід навіть при плюсовій температурі (фотофакт)

Відео
У тернопільській поліклініці люди із «живої» черги напали на жінку, що записалася до лікаря онлайн (відео)

Монетизація субсидій: тернополянам виплачуватимуть готівку на оплату комунальних послуг

Тернопільські правоохоронці спростовували інформацію про затримання депутата

Фотофакт
Тернопільська «Красуня дня»

Відео Анонс
У Тернополі виступить відома білоруська співачка

Фоторепортаж
Річні кільця тернопільських огорож

Терміново
Депутата Тернопільської міськради схопили правоохоронці? (оновлено)

Експерт пояснила усі особливості формування бюджетів ОТГ Тернопільщини

Координатор напрямку «Місцеві бюджети» проектного офісу секторальної децентралізації Галина Маркович розповіла про концепцію реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, яку затвердили розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.04.2014 р. № 333-р.

Ця концепція передбачає створення законодавчої бази діяльності органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади на новій територіальній основі з визначенням повноважень та їх ресурсного забезпечення.

– В ході її реалізації було прийнято Закон України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» і у 2015 році стартував процес об’єднання територіальних громад та створення спроможних об’єднаних громад. В результаті виборів до місцевих рад у 2015-2016 роках сформовано 366 об’єднаних територіальних громад, – веде мову експерт. – Для стимулювання громад до об’єднання, а також з метою забезпечення ресурсної бази бюджетів ОТГ для фінансування видаткових повноважень Бюджетним кодексом визначено особливості формування бюджетів цих громад (ч. 4 ст. 67 Кодексу).

В чому ж полягають ці особливості формування бюджетів ОТГ?

– По-перше, бюджети ОТГ мають міжбюджетні відносини з державним бюджетом. Тобто, законом про державний бюджет на плановий рік цим бюджетам затверджуються обсяги міжбюджетних трансфертів. Це – базова дотація, освітня субвенція, медична субвенція, інші субвенції та дотації, якщо є підстави для надання та отримання відповідних міжбюджетних трансфертів (статті 97, 99, 100, 102, 103-2, 103-4 і 108 Кодексу), – розповідає  Галина Маркович. – Наприклад, на 2017 рік місцевим бюджетам, які мають взаємовідносини з державним бюджетом, в тому числі бюджетам ОТГ, крім базової дотації, освітньої та медичної субвенцій, передбачено додаткову дотацію на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я та субвенцію на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад.

У 2016 році бюджетам ОТГ перераховано з державного бюджету 3,5 млрд. грн. міжбюджетних трансфертів, на 2017 рік передбачено 9,6 млрд. гривень.

Також, слід зауважити, що бюджети громад, які не об’єдналися, не отримують міжбюджетні трансферти із державного бюджету.

– По-друге, – продовжує жінка. – До бюджетів ОТГ, крім доходів, що отримували бюджети до їх об’єднання, зараховується 60% податку на доходи фізичних осіб. Раніше цей податок зараховувався до районного бюджету.

Перелік доходних джерел бюджетів ОТГ визначено статтями 64 (загальний фонд), 69-1 (спеціальний фонд) та 71 (бюджет розвитку) Кодексу.

За даними звітності, доходи бюджетів, що об’єдналися, зросли за 11 місяців 2016 року проти відповідного періоду 2015 року більше, ніж в три рази – з 0,9 млрд. грн. до 2,9 млрд. гривень.

– По-третє. За рахунок бюджетів ОТГ, крім видатків на здійснення самоврядних повноважень, фінансуватимуться видатки, які делегуються державою їм на виконання, а саме: видатки на утримання закладів бюджетної сфери − освіти, культури, охорони здоров’я, фізичної культури та спорту, соціального захисту та соціального забезпечення (перелік видатків визначено ст. 71, 89 і 91 Кодексу).

Джерелом фінансування видатків є як доходи, закріплені Кодексом за бюджетами ОТГ, так і міжбюджетні трансферти з державного бюджету (базова дотація, освітня та медична субвенції, інші дотації та субвенції), – говорить експерт з даного питання.

Бюджети ОТГ беруть участь у горизонтальному вирівнюванні податкоспроможності

Дана система вирівнювання передбачає, що місцевим бюджетам з рівнем податкоспроможності (середні надходження на 1 мешканця) нижче 0,9 середнього показника по Україні для підвищення рівня їх забезпеченості надається базова дотація (80 відсотків суми, необхідної для досягнення показника 0,9).

У 2016 році базову дотацію отримували 125 бюджетів ОТГ, у 2017 році – 293 бюджети.

У разі, якщо рівень податкоспроможності бюджету ОТГ знаходиться в межах від 0,9 до 1,1 середнього показника по Україні горизонтальне вирівнювання податкоспроможності не здійснюється.

Водночас, бюджети ОТГ (як і інші місцеві бюджети, що мають взаємовідносини з державним бюджетом), у яких рівень податкоспроможності вище 1,1 середнього показника по Україні частину надходжень передають до державного бюджету (реверсна дотація). При цьому, кошти вилучаюся не в повному обсязі, як це було при системі балансування місцевих бюджетів, а лише 50 відсотків перевищення індексу податкоспроможності 1,1 до середнього значення по Україні.

У 2016 році реверсна дотація була визначена по 23 бюджетах ОТГ, на 2017 рік – 48 бюджетах.

Слід зазначити, що реверсна дотація є джерелом фінансування базової дотації.

При цьому, як і по інших бюджетах (обласних, районних та міських міст обласного значення), вирівнювання здійснюється лише за одним податком – податком на доходи фізичних осіб. Дане питання врегульовано ст. 99 Кодексу. Решта платежів залишаються в повному обсязі у розпорядженні місцевих органів влади.

Також ради ОТГ мають право здійснювати місцеві запозичення до бюджетів ОТГ – як місцеві, так і внутрішні, в тому числі шляхом отримання кредитів (позик) від міжнародних фінансових організацій. Запозичення здійснюються до бюджету розвитку і кошти спрямовуються на реалізацію інвестиційних програм (проектів), метою яких є розвиток комунальної інфраструктури, впровадження ресурсозберігаючих технологій, створення, приріст чи оновлення стратегічних об’єктів довготривалого користування або об’єктів, які забезпечують виконання завдань міських рад, спрямованих на задоволення інтересів населення їх громад.

Крім зазначених особливостей формування бюджетів ОТГ є ряд особливостей у застосуванні положень окремих статей Кодексу на перший плановий бюджетний період після об’єднання. Такі особливості визначено п. 38 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу.

Вони стосуються ОТГ, у яких перші місцеві вибори відбулися у грудні 2016 року і місцеві ради яких не затвердити бюджет на 2017 рік. Зокрема:

1) Якщо до початку нового бюджетного періоду не прийнято рішення про бюджет з бюджету можуть здійснюватися витрати на цілі, визначені у проекті рішення про бюджет на плановий бюджетний період, схваленому виконавчим органом місцевої ради та поданому на розгляд місцевої ради.

Норма для інших місцевих бюджетів – можуть здійснюватися витрати лише на цілі, визначені у рішенні про місцевий бюджет на попередній бюджетний період та одночасно передбачені у проекті рішення про місцевий бюджет на наступний бюджетний період (ч. 1 статті 79 Кодексу).

При цьому щомісячні бюджетні асигнування бюджету сумарно не можуть перевищувати 1/12 обсягу бюджетних призначень, передбачених проектом рішення про бюджет на плановий бюджетний період з урахуванням міжбюджетних трансфертів, які визначені законом про Державний бюджет України на плановий бюджетний період (у разі несвоєчасного набрання чинності таким законом – проектом закону про бюджет, схваленим КМУ та поданим до ВРУ).

Норма для інших місцевих бюджетів – не можуть перевищувати 1/12 обсягу, встановлених рішенням про місцевий бюджет на попередній бюджетний період.

2) До набрання чинності законом про бюджет перерахування трансфертів з державного бюджету (базової дотації, освітньої та медичної субвенцій), а також реверсної дотації до державного бюджету здійснюється відповідно до обсягів, визначених у проекті закону про Державний бюджет України, схваленому КМУ та поданому до ВРУ.

Норма для інших місцевих бюджетів – перерахування здійснюється відповідно до обсягів, визначених у законі про бюджет на попередній бюджетний період (п. 5 ч. 2 статті 41 Кодексу).

3) У разі не прийняття закону про Державний бюджет України до 1 грудня, що передує плановому, при затвердженні бюджету враховуються обсяги міжбюджетних трансфертів (освітня, медична субвенція, базова та реверсна дотації), визначені у проекті закону про бюджет, схваленому Кабінетом Міністрів України та поданому до Верховної Ради України.

Норма для інших місцевих бюджетів – враховуються обсяги, визначені у законі про Державний бюджет України на попередній бюджетний період (абзац другий ч. 2 статті 77 Кодексу).

Оскільки бюджети ОТГ є складовою частиною місцевих бюджетів (пункти 2 та 34 ч. 1 ст. 2 Кодексу) інші норми Кодексу, що регулюють відносини, які виникають на кожній стадії бюджетного процесу, є єдиними для усіх місцевих бюджетів, в тому числі поширюються і на бюджети ОТГ.

Фото з відкритих джерел

170

Залишити коментар

  Коментарі Facebook

Схожі матеріали
Інші публікації автора